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經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2021年12月27日出臺(tái)第47號(hào)令和第48號(hào)令，分別發(fā)布《外商投資特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下統(tǒng)稱外資準(zhǔn)入負(fù)面清單），自2022年1月1日起施行。為更好回應(yīng)各界關(guān)注的問題，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)的背景。

答：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了我國(guó)針對(duì)外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分，也是我國(guó)對(duì)外開放程度最直接的體現(xiàn)。自2013年第一版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)以來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單共進(jìn)行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國(guó)清單33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

今年以來，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球跨國(guó)投資影響因素增多，我國(guó)引進(jìn)外資面臨的外部形勢(shì)更加復(fù)雜。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大對(duì)外開放工作，作出一系列部署。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式等多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話表示，全面實(shí)施《外商投資法》和相關(guān)配套法規(guī)，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，積極有效利用外資，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，商務(wù)部貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與國(guó)家發(fā)展改革委共同開展了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，進(jìn)一步減少外商投資準(zhǔn)入限制。在修訂過程中，我們廣泛聽取了跨國(guó)公司、境內(nèi)企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)等方面的建議，征求了各地方、各部門的意見，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

問：請(qǐng)介紹一下本次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要原則？

答：習(xí)近平總書記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)，中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。我國(guó)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，將全面提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃的要求，按照四方面原則開展修訂：

一是推進(jìn)制度型開放。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國(guó)外資管理基本制度——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定表述，做好與其他制度銜接，持續(xù)完善外資管理制度，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

二是擴(kuò)大外商投資范圍。本次修訂體現(xiàn)了開放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，只做進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制的調(diào)整。結(jié)合境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域?qū)嵭芯?xì)化管理，探索在一定條件下允許從事禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續(xù)開展開放試點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前不具備條件在全國(guó)開放的部分領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，試點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步增加。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開放與安全并重，在形成高水平開放格局的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全。對(duì)于涉及國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制；對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，設(shè)定了境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和股比符合規(guī)定要求的條件。

問：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些新變化？

答：與2020年版相比，全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別由33條、30條縮減至31條、27條。主要變化有：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

二是進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)范圍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消限于合資的限制。社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，由禁止外商投資調(diào)整為中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。

三是進(jìn)一步提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的精準(zhǔn)度。在說明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，明確從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的有關(guān)要求。

四是進(jìn)一步優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。依據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例，在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單說明中增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”、“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定”，便利投資者、外商投資企業(yè)全面了解投資相關(guān)的政策規(guī)定。

問：在說明中增加“從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易”條款的考慮是什么？

答：增加這一條款是為了提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的精準(zhǔn)度，一方面為從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供政策空間，滿足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。適用這一條款要符合兩項(xiàng)條件：一是境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，二是境外投資者持股比例參照現(xiàn)行境外投資者境內(nèi)證券投資管理的有關(guān)規(guī)定，主要是指應(yīng)與境外投資者通過合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制等投資境內(nèi)證券市場(chǎng)的持股比例要求一樣，即：?jiǎn)蝹€(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計(jì)不超過公司股份總數(shù)的30%。證監(jiān)會(huì)將牽頭建立企業(yè)境外上市跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，目前正在推進(jìn)境外上市相關(guān)制度規(guī)則的修訂工作。

要說明的是，對(duì)于從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)并在境內(nèi)外同時(shí)上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計(jì)算。此外，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)前，存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例規(guī)定的情況，不要求調(diào)減。

問：商務(wù)部對(duì)于落實(shí)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些工作考慮？

答：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日起實(shí)施。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門及各地方，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于已開放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序在2年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實(shí)落地。同時(shí)，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國(guó)公司愿意來中國(guó)投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。