近一段時(shí)間，有不少省份出臺(tái)了限電措施。有的地方?jīng)]有區(qū)分先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，對鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、建材等高耗能行業(yè)實(shí)行“一刀切”限電限產(chǎn)，甚至部分非“兩高”行業(yè)也納入了限產(chǎn)范圍。還有地方因?yàn)楣╇娙笨谳^大，為防止電網(wǎng)崩潰，在沒有提前通知的情況下采取了緊急拉閘限電措施，給部分企業(yè)和居民生產(chǎn)生活帶來影響。
多地大面積限電，有的是由電煤價(jià)格上漲、電力供需緊張引發(fā)，有的則有能耗雙控（即能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控）倒逼因素。要避免拉閘限電，從短期來看，應(yīng)多渠道保障煤炭供應(yīng)，推動(dòng)有序用能，確保電力供需平衡；從長期來看，則要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，多方面綜合施策。
一是先立后破，穩(wěn)步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持先立后破，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，有序推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全的能源體系。煤炭在相當(dāng)長一段時(shí)間仍將占據(jù)我國能源主體地位，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌處理好風(fēng)光電和抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系，充分利用沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，大幅提高可再生能源占比。
二是多措并舉，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。有序淘汰鋼鐵、石化、化工、有色、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能，針對存量經(jīng)濟(jì)實(shí)施綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止運(yùn)動(dòng)式“減碳”帶來快速去產(chǎn)能，造成減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)包括儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)在內(nèi)的綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，培育綠色低碳新動(dòng)能，推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。
三是分類施策，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。抓好排查、整改、審批三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把能耗關(guān)、排放關(guān)、安全關(guān)，常態(tài)化管控“兩高”項(xiàng)目，建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目。針對建成投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，有序削減過剩產(chǎn)能；針對在建項(xiàng)目，符合能耗、環(huán)保、安全要求的項(xiàng)目可以繼續(xù)建設(shè)，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來；針對規(guī)劃新建項(xiàng)目，全面評(píng)估建設(shè)的必要性可行性，實(shí)行產(chǎn)能和能耗減量等量替代，從嚴(yán)控制新增“兩高”項(xiàng)目。
四是精準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)能耗雙控制度。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核；對超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。簡言之，新的能耗雙控制度更加突出能耗強(qiáng)度管控，對能耗總量實(shí)行彈性管理，有利于推動(dòng)地方提高能源利用效率和大規(guī)模利用可再生能源。同時(shí)，國家將加強(qiáng)過程管理，動(dòng)態(tài)跟蹤地方能耗雙控目標(biāo)執(zhí)行情況，有利于促進(jìn)地方常態(tài)化抓節(jié)能工作。
五是保持政策連續(xù)，穩(wěn)定市場預(yù)期。在碳達(dá)峰、碳中和大背景下，一部分企業(yè)關(guān)注的并不是當(dāng)前能否建設(shè)“兩高”項(xiàng)目，而是擔(dān)心政策是否具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。過去，由于有的地方政策前后變化過快，一些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后還未達(dá)到設(shè)計(jì)壽命，甚至剛建成投產(chǎn)就要拆除，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。因此，明確碳達(dá)峰、碳中和分階段實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能有序退出的時(shí)間安排，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分重要。
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