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                      3680戶大企業(yè)納稅額占半 我國探索大企業(yè)稅收新模式

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，占全國２．３１％的納稅戶支撐著全國９０％的稅收收入，２００９年，３６８０戶大企業(yè)的納稅額占全國稅收收入的５０％。如何搞好大企業(yè)稅收管理成為４日稅務(wù)總局舉辦的“大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的探索與創(chuàng)新”論壇上業(yè)內(nèi)關(guān)注的共同話題。
　　“大企業(yè)稅收集中度高，同時，大企業(yè)的稅收管理也普遍具有經(jīng)營范圍廣泛、涉稅事項復(fù)雜、有良好遵從意愿但系統(tǒng)性風(fēng)險大等特點，對稅收管理與服務(wù)的要求較高。”稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
　　目前，包括美國、英國、日本、俄羅斯等在內(nèi)的世界上５０多個國家均設(shè)立了專門的大企業(yè)稅收管理機構(gòu)。國際上的實踐證明，對大企業(yè)實施分類管理，既提高了稅收的征管質(zhì)量和效率，又提升了企業(yè)的納稅遵從度和滿意度。
　　稅務(wù)總局這位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國大企業(yè)稅收管理還存在諸多需要改進(jìn)之處，即納稅服務(wù)意識不夠強，服務(wù)內(nèi)容針對性不夠，企業(yè)自我稅收遵從能力和遵從意愿得不到有效提升；征管模式和手段不適應(yīng)大企業(yè)特點，處理復(fù)雜涉稅事項的能力不強等。
　　發(fā)達(dá)國家思考大企業(yè)稅收管理的根本出發(fā)點在于信任、理解和透明，稅務(wù)機關(guān)通過和大企業(yè)簽訂遵從協(xié)議，和大企業(yè)保持著緊密的合作關(guān)系，引導(dǎo)納稅人自我遵從。這也為我國大企業(yè)稅收管理提供了思路與借鑒。
　　２００８年，稅務(wù)總局組建大企業(yè)稅收管理司，正式啟動有針對性的大企業(yè)稅收管理，２００９年１月，稅務(wù)總局確定了首批包括中國煙草總公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等在內(nèi)的４５戶定點聯(lián)系企業(yè)。
　　稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在定點聯(lián)系企業(yè)范圍內(nèi)，我們探索創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的體系、內(nèi)容、方法和手段，通過機制的建立和工作流程的固化，實現(xiàn)對定點聯(lián)系企業(yè)稅收管理與納稅服務(wù)的規(guī)范操作。
　　稅務(wù)總局副局長王力介紹，我國大企業(yè)稅收管理模式應(yīng)該包括三項內(nèi)容：
　　——引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從。引導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立健全涉稅風(fēng)險自我防控機制，有效提升其自我遵從意愿、能力和水平，降低遵從成本。
　　——構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供快捷便利的辦稅服務(wù)和全面準(zhǔn)確的專業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建快速響應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的涉稅訴求處理機制，增進(jìn)稅企之間的了解、信任和合作。
　　——有效提高稅收管理能力。適應(yīng)大企業(yè)特點，建立以風(fēng)險為導(dǎo)向，以一體化信息平臺為依托，以防范、控制和應(yīng)對稅收風(fēng)險為目標(biāo)的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系，逐步實現(xiàn)管理的科學(xué)化、專業(yè)化。
　　值得關(guān)注的一點是，大企業(yè)的稅收管理的內(nèi)容不僅包括稅收的征與納，還包括如何幫助大企業(yè)有效控制稅務(wù)風(fēng)險。
　　目前，稅務(wù)風(fēng)險已經(jīng)越來越被企業(yè)特別是大型企業(yè)所關(guān)注。許多大企業(yè)由于經(jīng)營領(lǐng)域涉及多個行業(yè)，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門眾多，稅務(wù)處理復(fù)雜，稅務(wù)風(fēng)險一直比其他小型企業(yè)要高得多。
　　企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險主要包括兩種表現(xiàn)形式，一種是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金以及刑罰處罰；另一種是企業(yè)經(jīng)營行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款。
　　２００９年５月，為了加強對大企業(yè)的事前稅務(wù)管理，提高納稅服務(wù)水平，引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)總局正式發(fā)布《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》。該《指引》雖然不具有強制執(zhí)行性，但企業(yè)遵循《指引》去建立、優(yōu)化自身稅務(wù)內(nèi)控體系是非常必要且有益的。
　　在談到稅務(wù)部門還在哪些方面圍繞我國大企業(yè)稅收管理模式的內(nèi)容進(jìn)一步探索，王力介紹，我們還創(chuàng)新納稅服務(wù)，加強對企業(yè)的稅收政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)正確理解和執(zhí)行稅收政策。“還在總局定點聯(lián)系企業(yè)中按照行業(yè)實施管理，加強與行業(yè)主管部門的溝通和聯(lián)系，全面收集行業(yè)涉稅信息，制定分行業(yè)稅收管理與服務(wù)辦法。”王力說。