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    “融資難”是阻擋中小企業(yè)發(fā)展的主要“攔路虎”。為此，１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展時(shí)，要求切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。其中，鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管政策等五個(gè)方面的扶持措施，成為近期緩解中小企業(yè)融資難的新看點(diǎn)。
    政府援手貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
    會(huì)議指出，“鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助”。
    一位銀行業(yè)內(nèi)人士說，由于中小企業(yè)單筆借款數(shù)額小、筆數(shù)多，且手續(xù)繁瑣，對銀行的收益貢獻(xiàn)不大，而且部分中小企業(yè)不同程度存在財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、資料不全、不良貸款多等現(xiàn)象，銀行因此不大愿意給中小企業(yè)貸款。
    中國農(nóng)業(yè)銀行小企業(yè)金融部負(fù)責(zé)人表示，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金表明政府越來越重視中小企業(yè)融資問題。“對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助”，有積極的政策導(dǎo)向功能和杠桿效應(yīng)。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、山東、安徽、江蘇、浙江和河南等多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)針對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，用于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所小額信貸研究室主任孫同全表示，小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金具有一定的贏利性，又非純商業(yè)性質(zhì)，政府通過“適度補(bǔ)助”的方式，與金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)為小企業(yè)提供貸款的責(zé)任。
    中國建設(shè)銀行小企業(yè)金融服務(wù)部總經(jīng)理靳彥民表示，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，從技術(shù)上明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)念~度、使用規(guī)則、受益范圍和管理方法。
    信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管
    銀行監(jiān)管部門此前曾陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)小企業(yè)金融服務(wù)方面的差別化監(jiān)管政策，提出了致力于解決小企業(yè)融資難問題的六項(xiàng)機(jī)制——利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專業(yè)化的人員培訓(xùn)機(jī)制以及違約信息通報(bào)機(jī)制。此外，銀監(jiān)會(huì)要求大中型銀行成立服務(wù)中小企業(yè)融資的專營機(jī)構(gòu)等。
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇認(rèn)為，政府和監(jiān)管部門通過提供一定的補(bǔ)償機(jī)制，對商業(yè)銀行實(shí)行差異化監(jiān)管，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款積極性會(huì)得到加強(qiáng)。
    銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會(huì)下一步將繼續(xù)對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管，并使相關(guān)政策進(jìn)一步落實(shí)到位。
    創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)提速
    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模”。對此，郭田勇表示，雖然能夠上創(chuàng)業(yè)板的中小企業(yè)數(shù)量會(huì)有限，但中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市有多重效應(yīng)，中小企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板會(huì)吸引眾多的發(fā)起人投資，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市后可吸引公眾投資。通過吸引公眾投資后，中小企業(yè)的資金實(shí)力會(huì)加強(qiáng)，進(jìn)而得到銀行投資。
    據(jù)了解，７月２６日證監(jiān)會(huì)受理創(chuàng)業(yè)板上市申請時(shí)，有１０８家企業(yè)遞交申報(bào)材料，其中１０５家企業(yè)通過上市初審。８月１４日，第一屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會(huì)成立，預(yù)計(jì)９月召開首次發(fā)審會(huì)，這意味著創(chuàng)業(yè)板發(fā)行工作即將正式啟動(dòng)。
    中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林指出，創(chuàng)業(yè)板有利于推動(dòng)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，完善科技型中小企業(yè)融資鏈條，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成科技型中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場良性互動(dòng)的格局。
    短期融資券和集合債券穩(wěn)步擴(kuò)大
    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模”。
    據(jù)了解，今年４月２８日，大連市中小企業(yè)集合發(fā)債在深交所正式上市交易，這是商業(yè)銀行停止為企業(yè)債券提供擔(dān)保后發(fā)行的唯一中小企業(yè)集合債。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，集合債的發(fā)行，可拓寬中小企業(yè)的融資渠道，不再局限于銀行貸款和中小板ＩＰＯ融資渠道。
    截至今年７月，中國銀行業(yè)市場交易商協(xié)會(huì)共接受８家中小企業(yè)短期融資券注冊，注冊額度３．５２億元。６家中小企業(yè)短期融資券發(fā)行，規(guī)模為２．１億元。
    不過，６家中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)啟動(dòng)后，這類品種就在二級(jí)市場頻遭冷遇，交割量小，市場影響不大。究其原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面是由于盡管一些中小企業(yè)財(cái)務(wù)能力很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)狀況也不錯(cuò)，但規(guī)模太小市場不認(rèn)可；另一方面則是由于評級(jí)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)評級(jí)相對較低。
    對此，郭田勇表示，未來應(yīng)考慮通過金融創(chuàng)新的方式，為中小企業(yè)的信用增級(jí)。同時(shí)，銀行間債券市場要進(jìn)一步引進(jìn)各種投資主體，增加風(fēng)險(xiǎn)偏好者。
    組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)
    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，“設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。
    業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國擔(dān)保行業(yè)存在的問題是：骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)已達(dá)極限，一般商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資支持的動(dòng)力不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自我循環(huán)能力不強(qiáng)，很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)已處滿負(fù)荷運(yùn)行。
    對此，專家表示，應(yīng)形成有效的補(bǔ)償機(jī)制。資金補(bǔ)償一方面通過擔(dān)保公司的盈利來補(bǔ)充，這部分規(guī)模較小；另一方面則需依靠政府對擔(dān)保公司資本金的增加和補(bǔ)償，以增強(qiáng)擔(dān)保能力。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，融資困難的中小企業(yè)不僅迫切需要更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，同時(shí)也需要政府成立信用度較高的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)模的積極性。
    專家表示，政府部門應(yīng)在銀行和再擔(dān)保公司之中起到協(xié)調(diào)作用，利用再擔(dān)保公司對擔(dān)保公司的擔(dān)保來擴(kuò)大擔(dān)保公司的放大倍數(shù)，支持中小企業(yè)貸款需求。